Rapport Défense civile 2008

Rapport Défense civile 2008
Constats et propositions pour une vision globale de la sécurité

Près de 50 ans se sont écoulés depuis la création de notre concept de défense nationale basé sur un équilibre entre la dissuasion nucléaire et les autres formes de défense : militaire, civile et économique. Mais la défense civile a longtemps été sacrifiée en raison d’une doctrine prioritairement tournée vers l’armement nucléaire et elle est devenue par la suite le parent pauvre budgétaire des grandes orientations de défense et de sécurité.

Ce travail, espèrent les experts du Haut comité, servira non seulement à la commission du Livre Blanc Défense et Sécurité sous la présidence de M. Jean-Claude Mallet, mais également à Madame Alliot-Marie, ministre de l’Intérieur, qui a annoncé la rédaction d’un Livre blanc sur la protection civile, prélude à une loi de programmation sur le sujet.

L’effort à fournir pour parfaire la défense civile de notre pays reste encore important. Certes, bien des avancées ont été réalisées, mais de nombreux dossiers restent toujours à parfaire, en particulier sur la réforme ORSEC et sur l’implémentation à tous les niveaux de l’ensemble des plans de défense et de sécurité.
Au-delà, quatre dossiers majeurs ne sont pas traités ou le sont insuffisamment à nos yeux pour faire face aux grands risques et menaces auxquelles il convient de se préparer :
• L’alerte et l’information-formation de nos populations pour réagir aux situations de danger et d’exception :
La formation dans le cadre scolaire est indispensable, elle doit être réellement réalisée, mais elle ne suffit pas, il faut aborder le sujet au travers de sites dédiés et de campagnes d’informations régulières du grand public. Le concept d’auto-protection du citoyen doit être affirmé, et le niveau communal renforcé et aidé dans le cadre d’une protection civile de proximité. La stratégie d’alerte des populations et son implémentation doivent enfin être traitées.

• Les capacités de gestion de crise de l’Etat et de la formation des gestionnaires de crises :
Les capacités de gestion de crises en termes d’outils techniques tant au niveau central que déconcentré sont insuffisantes pour faire face à des crises réellement majeures. Il faut que l’Etat se dote des outils de gestion et de simulation nécessaire et accorde plus d’importance au « facteur humain » en insistant sur les formations de gestion de crises à tous les niveaux de l’Etat et des collectivités décentralisées.

• L’enjeu de l’application de la réforme SAIV
La réforme sur les SAIV a donné à la France une législation très en avance sur ce domaine crucial de la résilience et de la capacité à faire face tant aux risques terroristes majeurs, qu’aux problématiques de la continuité d’activités pour les services et fonctions essentielles de la société moderne.
Il faut maintenant s’assurer que cette législation sera bien comprise, appliquée rapidement par les secteurs publics et privés concernés par cette réforme. Cela demande une forte pédagogie, mais aussi certainement une certaine « publicité » sur la démarche et les objectifs au même titre que VIGIPIRATE qui est désormais bien connu du grand public, mais qui nous semble encore faire défaut sur cette avancée réellement essentielle.
Comme tout ne peut pas être entrepris simultanément, il importe que les acteurs étatiques et privés concentrent en priorité leurs efforts de sécurisation sur les infrastructures les plus à risques pour les populations en cas de destruction. Des infrastructures telles que les tunnels de TGV, les barrages, certains stocks ou transports de produits chimiques particulièrement dangereux (chlore, phosgène…) sont encore trop vulnérables à des actions terroristes simples.

• La préparation aux situations de nature NRBC
Elle est encore insuffisante, notamment sur la réponse de terrain avec de très nombreuses victimes (1 000 -10 000…) et sur le domaine des risques biologiques. La complexité de cette menace impose une réflexion encore plus globale et une intégration des réponses opérationnelles entre les différents niveaux qui est encore insuffisante, faute de moyens et de financement régulier.

Clarifier le vocabulaire pour clarifier les concepts

Enfin, en conclusion, il apparaît nécessaire au Haut comité français pour la défense civile de « redéfinir » l’ensemble des concepts de défense et de sécurité (global, militaire, civil et économique). L’usage de terminologies proches ou semblables sans définition précise des concepts associés dans de nombreux textes législatifs ou réglementaires a abouti à une grande confusion dans les esprits. Une clarification est désormais indispensable.

Téléchargez le rapport :
http://www.hcfdc.org/rapport_defciv_HCFDC2008.pdf

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https://www.hcfdc.org/securise/pdf/bon_commande_rapport_defciv2008.pdf

Le Haut Comité Français pour la Défense Civile est une association loi 1901 qui participe à la réflexion sur la doctrine, l’organisation et les techniques de notre pays en matière de sécurité globale et de défense civile. Ses activités visent notamment à soutenir l’élaboration d’une Défense civile moderne, tant dans ses objectifs que dans ses capacités, et prenant en compte les menaces et risques actuels et futurs qui pèsent sur la sécurité des citoyens. L’action de l’association s’exerce auprès des pouvoirs publics et du législateur, mais aussi auprès des professionnels de la sécurité, des sociétés et opérateurs privés, des acteurs de l’urgence et du secours, et de l’opinion publique.

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